Responsabilità solidale appalti senza IVA.

Nel testo finale del Decreto del fare (D.L. n. 69/2013), quello convertito nella Legge n. 98/2013, con riguardo alla responsabilità solidale negli appalti, è stata alla fine mantenuta la versione originaria del decreto stesso, con l'eliminazione di qualunque verifica della controparte contrattuale in relazione ai versamenti IVA. L'appaltatore deve, perciò, richiedere semplicemente al subappaltatore l'asseverazione di un soggetto qualificato attestante che i versamenti delle ritenute fiscali sui redditi di lavoro dipendente siano stati "correttamente eseguiti". Il committente deve comportarsi allo stesso modo nei confronti dell'appaltatore, il quale deve fornirgli anche la documentazione rilasciata dal subappaltatore.<br /> <br /> <br /> <i>Fonte: Il Sole 24 Ore</i>

Responsabilità solidale appalti senza IVA.

Nel testo finale del Decreto del fare (D.L. n. 69/2013), quello convertito nella Legge n. 98/2013, con riguardo alla responsabilità solidale...

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Appalti, pubblicate in Gazzetta le istruzioni sui certificati di esecuzione lavori.

Sulla Gazzetta Ufficiale n. 159 del 9 luglio 2013, è stata pubblicata la delibera n. 24 del 23.05.2013 dell'Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture. La delibera pubblicata in Gazzetta contiene le regole per le stazioni appaltanti, le imprese con attestazione Soa (la Certificazione che qualifica l'impresa a partecipare agli appalti pubblici) e le imprese con riguardo all'emissione dei certificati di esecuzione dei lavori. In particolare, viene previsto che la stazione appaltante è tenuta ad emettere i certificati secondo le modalità telematiche indicate dall'Autorità; a tale scopo è possibile consultare il Manuale Utente presente sul sito dell'Autorità all'indirizzo www.avcp.it. L'emissione deve avvenire entro il termine di trenta giorni dalla richiesta dell'impresa esecutrice.

Appalti, pubblicate in Gazzetta le istruzioni sui certificati di esecuzione lavori.

Sulla Gazzetta Ufficiale n. 159 del 9 luglio 2013, è stata pubblicata la delibera n. 24 del 23.05.2013 dell'Autorità per la vigilanza su...

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Abolita la responsabilità solidale negli appalti.

Il "Decreto del fare" varato dal Consiglio dei Ministri il 15 giugno scorso ha di fatto previsto la cancellazione delle norme di cui all'art. 35, commi da 28 a 28-ter, D.L. n. 223/2006, che prevedono la responsabilità solidale negli appalti tra committente e appaltatore e tra quest'ultimo ed il subappaltatore per il versamento delle ritenute sui redditi di lavoro dipendente e dell'Iva dovuta. In base alla norma per ora ancora in vigore, infatti, per evitare di far scattare questa forma di responsabilità, l'appaltatore/committente è obbligato ad acquisire una documentazione da cui emerga che il subappaltatore/appaltatore abbia effettuato regolarmente i versamenti fiscali alla data del pagamento del corrispettivo.<br /> <br /> <br /> <i>Fonte: Il Sole 24 Ore</i>

Abolita la responsabilità solidale negli appalti.

Il "Decreto del fare" varato dal Consiglio dei Ministri il 15 giugno scorso ha di fatto previsto la cancellazione delle norme di c...

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La centrale unica di committenza si sostituisce al singolo comune.

<br /> Domanda<br /> La centrale unica di committenza in vigore dal 01-04-2013 per i Comuni non superiori ai 5.000 abitanti, lascia inalterata la possibilità di ricorrere - per il singolo Comune - alle disposizioni di cui all'art. 125 del Codice dei Contratti in tema di lavori e forniture di beni e servizi in economia? Oppure, anche per i lavori, beni e servizi di importo inferiore ai 40.000 Euro è obbligatorio ricorrere alla centrale unica di committenza?<br /> <br /> Risposta<br /> L'art. 33, comma 3-bis, D.Lgs. 12-04-2006, n. 163 stabilisce che "I Comuni con popolazione non superiore a 5.000 abitanti ricadenti nel territorio di ciascuna Provincia affidano obbligatoriamente ad un'unica centrale di committenza l'acquisizione di lavori, servizi e forniture nell'ambito delle unioni dei comuni, di cui all'art. 32, D.Lgs. 18-08-2000, n. 267, ove esistenti, ovvero costituendo un apposito accordo consortile tra i comuni medesimi e avvalendosi dei competenti uffici. In alternativa, gli stessi Comuni possono effettuare i propri acquisti attraverso gli strumenti elettronici di acquisto gestiti da altre centrali di committenza di riferimento...".<br /> <br /> E' evidente che la centrale di committenza o il consorzio si sostituiscono al singolo comune nell'espletamento di tutte le gare e, quindi, anche di quelle informali relative alle procedure in economia di cui all'art. 125, D.Lgs. 12-04-2006, n. 163. Infatti, non può ritenersi autorizzata una lettura limitativa della norma, là dove stabilisce che i comuni con popolazione non superiore a 5.000 abitanti "affidano obbligatoriamente ad un'unica centrale di committenza l'acquisizione di lavori, servizi e forniture", utilizzando l'espressione più ampia.<br /> <br /> Inoltre, l'accentramento nelle mani della centrale di committenza o di un consorzio consente - in generale - un risparmio di spesa e la possibilità di ottenere prezzi più convenienti per la P.A., trattando la centrale per una pluralità di enti.<br /> <br /> <br /> <i>Fonte: IPSOA</i><br />

La centrale unica di committenza si sostituisce al singolo comune.

Domanda La centrale unica di committenza in vigore dal 01-04-2013 per i Comuni non superiori ai 5.000 abitanti, lascia inalterata la possi...

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Appalti e responsabilità solidale dell’appaltatore: ulteriori chiarimenti dell'Agenzia.

<br /> Ulteriori chiarimenti dell'Agenzia delle Entrate, forniti con Circolare del 1° marzo 2013 n. 2/E, in merito all'applicazione operativa della norma introdotta dall’art.13-ter del D.L. n.83/12 (Decreto Sviluppo 2012), che prevede la responsabilità solidale tra appaltatore e subappaltatore per il versamento all’Erario dell’Iva e delle ritenute fiscali sui redditi dei lavoratori dipendenti dovute dal subappaltatore e l’applicazione di sanzioni in capo al committente che non ha effettuato i dovuti controlli sulla regolarità dei versamenti fiscali dell’appaltatore e del subappaltatore.<br /> <br /> Con la presente Circolare viene chiarito che questa regola si applica al contratto di appalto di opere e servizi come definito dall’art. 1655 del Codice civile. Pertanto, sono escluse dal loro campo di applicazione le tipologie contrattuali diverse dal contratto di appalto di opere e servizi quali, ad esempio:<br /> gli appalti di fornitura dei beni. Tale tipologia contrattuale sebbene richiamata dal comma 28-ter, non è prevista nelle disposizioni recate dagli altri commi 28 e 28-bis che, invece, richiamano esclusivamente l’appalto di opere o servizi;<br /> il contratto d’opera, disciplinato dall’articolo 2222 c.c.;<br /> il contratto di trasporto di cui agli articoli 1678 e seguenti del c.c.;<br /> il contratto di subfornitura disciplinato dalla legge 18 giugno 1998, n. 192;<br /> le prestazioni rese nell’ambito del rapporto consortile.<br /> Sono escluse dall’ambito applicativo della norma, per espressa previsione normativa, le stazioni appaltanti di cui all’articolo 3, comma 33, del codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, nonché, per carenza del requisito soggettivo, le persone fisiche che ai sensi degli articoli 4 e 5 del DPR n. 633 del 1972 risultano prive di soggettività passiva ai fini IVA. Deve, inoltre, ritenersi escluso il “condominio” in quanto non riconducibile fra i soggetti individuati agli articoli 73 e 74 del TUIR.<br /> <br /> Inoltre si precisa che lo scopo della norma viene quindi ravvisato non nella finalità di introdurre specifiche misure di contrasto all’evasione nel settore edile, ma in quella di far emergere base imponibile in relazione alle prestazioni di servizi rese in esecuzione di contratti di appalto e subappalto intesi nella loro generalità, a prescindere dal settore economico in cui operano le parti contraenti.<br />

Appalti e responsabilità solidale dell’appaltatore: ulteriori chiarimenti dell'Agenzia.

Ulteriori chiarimenti dell'Agenzia delle Entrate, forniti con Circolare del 1° marzo 2013 n. 2/E, in merito all'applicazione operat...

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Appalti, sussistenza dell'obbligo della centrale unica di committenza.

<br /> Domanda<br /> L'art. 33 del Codice dei Contratti Pubblici impone ai Comuni con popolazione inferiore a 5.000 abitanti di affidare ad un'unica centrale di committenza l'acquisizione di lavori, servizi e forniture nell'ambito delle Unioni dei Comuni, qualora esistenti, ovvero costituendo un apposito accordo consortile tra i Comuni medesimi avvalendosi dei competenti uffici. Tale presupposto risulta chiaro se integrato con la norma che prevede l'obbligatorietà dell'esercizio associato delle funzioni fondamentali in capo ai Comuni della sopra specificata classe demografica. Un Comune, avendo fatto parte di Comunità Montana, ed avendo una popolazione di 3800 abitanti risulta ugualmente esonerato dall'obbligo di associare funzioni (L.R. Toscana 27-12-2011, n. 68, art. 55). Persiste, quindi, l'obbligo della centrale unica di committenza? Se si, è possibile adempiere attraverso la Convenzione (art. 30, D.Lgs. 18-08-2000, n. 267) con un Comune limitrofo superiore a 5000 abitanti?<br /> <br /> Risposta<br /> Il comma 3-bis dell'art. 33, D.Lgs. 12-04-2006, n. 163 (Codice degli appalti) pone un obbligo, in capo ai Comuni con meno di 5.000 abitanti, "di affidare ad un'unica centrale di committenza l'acquisizione di lavori, servizi e forniture". Detto obbligo può essere assolto, in concreto, con diverse modalità:<br /> <br /> 1) nell'ambito delle Unioni dei Comuni, se esistenti;<br /> <br /> 2) costituendo un apposito accordo consortile;<br /> <br /> 3) "attraverso gli strumenti elettronici di acquisto gestiti da altre centrali di committenza di riferimento", tra i quali la legge annovera - a titolo esemplificativo ("ivi comprese") - le convenzioni di cui all'art. 26, L. 23-12-1999, n. 488 (relative a servizi e forniture) ed il mercato elettronico della P.A. di cui all'art. 328, D.P.R. 05-10-2010, n. 207.<br /> <br /> Invero, il fatto che l'art. 55, L.R. Toscana 27-12-2011, n. 68 non annoveri il Comune richiedente nelle categorie di Comuni obbligati ad associare le funzioni fondamentali, non sembra incidere sulla vigenza dell'obbligo testé descritto, che risponde ad una ratio ben precisa.<br /> <br /> Riguardo alle modalità di assolvimento dell'obbligo, si rimanda all'elencazione suesposta. La procedura di cui all'art. 30, D.Lgs. 18-08-2000, n. 267 (T.U.E.L.) non è richiamata dall'art. 33 del Codice degli Appalti; pertanto, in un'ottica prudenziale ed in attesa di indicazione applicative da giurisprudenza e prassi, si consiglia di attenersi alla lettera della norma.<br /> <br /> <br /> <i>Fonte: IPSOA</i><br />

Appalti, sussistenza dell'obbligo della centrale unica di committenza.

Domanda L'art. 33 del Codice dei Contratti Pubblici impone ai Comuni con popolazione inferiore a 5.000 abitanti di affidare ad un'...

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Contratto d'opera senza responsabilità solidale.

<br /> Al contratto d'opera, disciplinato dall'art. 2222 del Codice civile, non si applicano le nuove norme sulla responsabilità solidale negli appalti di cui all'art. 13-ter del D.L. n. 83/2012. A precisarlo è la Circolare n. 2/E/2013, che fa il punto sull'ambito soggettivo ed oggettivo di applicazione di tale norma. In particolare, pur essendo il contratto di appalto ed il contratto d'opera apparentemente simili tra di loro, differiscono in realtà in alcuni aspetti sostanziali. Entrambi hanno in comune l'obbligazione, verso il committente, di compiere un'opera o un servizio a fronte di un corrispettivo, senza vincolo di subordinazione e con assunzione del rischio da parte dell'esecutore. Tuttavia, nel contratto di appalto (disciplinato dall'art. 1655 del Codice civile) l'opera o il servizio comporta un'organizzazione di media o grande impresa, mentre nel contratto d'opera vi è il prevalente lavoro del titolare dell'impresa, pur se coadiuvato da familiari o collaboratori, secondo il modulo organizzativo della piccola impresa.<br /> <br /> <br /> <i>Fonte: Il Sole 24 Ore</i><br />

Contratto d'opera senza responsabilità solidale.

Al contratto d'opera, disciplinato dall'art. 2222 del Codice civile, non si applicano le nuove norme sulla responsabilità solidale ...

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Responsabilità solidale negli appalti non solo nel settore dell’edilizia.

<br /> L’Agenzia delle Entrate, a integrazione dei chiarimenti forniti con la circolare n. 40/2012, torna a occuparsi dell’esatta interpretazione delle disposizioni contenute nell’articolo 13-ter del Dl n. 83/2012 (“decreto crescita”), che hanno modificato, a decorrere dal 12 agosto 2012, la disciplina in materia di responsabilità fiscale nell’ambito dei contratti d’appalto e subappalto di opere e servizi (circolare n. 2/E dell'1 marzo).<br /> <br /> Innanzitutto, nel documento di prassi, si precisa che l’articolo 13-ter, stante la sua natura di norma finalizzata a contrastare l’evasione fiscale, trova applicazione nei contratti di appalto intesi nella loro generalità, quindi non limitatamente a quelli stipulati nell’ambito del settore edilizio, mentre ne restano esclusi, per espressa previsione normativa:<br /> le persone fisiche non soggetti Iva, ai sensi degli articoli 4 e 5 del Dpr 633/1972<br /> le stazioni appaltanti di cui all’articolo 3, comma 33, del Dlgs 163/2006<br /> il “condominio”, in quanto tale figura non è compresa fra i soggetti individuati agli articoli 73 e 74 del Tuir.<br /> La norma trova applicazione sia nell’ipotesi in cui vi sia un contratto di subappalto, che presuppone la coesistenza di almeno tre soggetti economici distinti (committente, appaltatore e subappaltatore), sia nella ipotesi in cui l’appaltatore provveda direttamente alla realizzazione dell’opera affidatagli dal committente.<br /> <br /> Si precisa, inoltre, che l’eventuale rinnovo del contratto deve ritenersi equivalente a una nuova stipula; pertanto, per i contratti rinnovati successivamente al 12 agosto 2012 (data di entrata in vigore della disposizione), è applicabile, a partire dalla data di rinnovo, la disciplina in esame.<br /> <br /> Un altro importante chiarimento, poi, riguarda i contratti interessati all’applicazione dell’articolo 13-ter. Al riguardo, il documento di prassi precisa che la norma in esame, sulla base di una interpretazione letterale, sia riferita alle sole fattispecie riconducibili ai contratti di appalto, così come definiti dall’articolo 1655 del codice civile, con la conseguenza che devono ritenersi esclusi i contratti di appalto di forniture.<br /> Allo stesso modo, devono ritenersi escluse dalla norma in commento le tipologie contrattuali diverse dal contratto di appalto di opere e servizi, quali, ad esempio, il contratto d’opera (articolo 2222 cc), il contratto di trasporto (articoli 1678 e seguenti cc), il contratto di subfornitura (legge n. 192/1998), nonché le prestazioni rese nell’ambito del rapporto consortile.<br /> <br /> La circolare, inoltre, precisa che, in caso di più contratti intercorrenti tra le medesime parti, la certificazione può essere rilasciata in modo unitario e anche con cadenza periodica, fermo restando che, al momento del pagamento, deve essere attestata la regolarità di tutti i versamenti relativi alle ritenute e all’Iva scaduti a tale data, che non siano stati oggetto di precedente attestazione.<br /> <br /> Con riferimento ai pagamenti effettuati mediante bonifico bancario o altri strumenti che non consentono al beneficiario l’immediata disponibilità della somma versata a suo favore, viene puntualizzato cha l’attestazione di regolarità deve riferirsi ai versamenti fiscali scaduti al momento in cui il committente o l’appaltatore effettuano la disposizione bancaria e non anche a quelli scaduti al momento del successivo accreditamento delle somme al beneficiario.<br /> <br /> Infine, per i casi in cui l’appaltatore o il subappaltatore cedano il proprio credito a terzi, la circolare chiarisce che - sulla base delle precisazioni fornite dalla Ragioneria generale dello Stato con riferimento alle ipotesi di cessione del credito nell’ambito della disciplina sui pagamenti delle pubbliche Amministrazioni, di cui all’articolo 48-bis del Dpr 602/1973 (circolare n. 29/2009) - la regolarità fiscale relativa ai rapporti riferibili al credito oggetto di cessione possa essere attestata nel momento in cui il cedente (appaltatore o subappaltore) dà notizia della cessione al debitore ceduto (committente o appaltatore).<br /> <br /> <br /> <i>Fonte: Agenzia Entrate</i><br />

Responsabilità solidale negli appalti non solo nel settore dell’edilizia.

L’Agenzia delle Entrate, a integrazione dei chiarimenti forniti con la circolare n. 40/2012, torna a occuparsi dell’esatta interpretazione ...

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Appalti, soggetti affidatari possono essere beneficiari di contributi?

<br /> Domanda<br /> L'art. 4, comma 6 del D.L. 06-07-2012, n. 95 prevede che "Gli enti di diritto privato di cui agli articoli da 13 a 42 del codice civile, che forniscono servizi a favore dell'amministrazione stessa, anche a titolo gratuito, non possono ricevere contributi a carico delle finanze pubbliche", salvo le esclusioni indicate dalla norma stessa. Con riferimento ai procedimenti di concessione di contributi adottati dal 1° gennaio 2013 si dovrà, quindi, così come previsto da tale norma, verificare che i soggetti beneficiari individuati non siano anche fornitori di servizi. La norma si applica anche per il caso opposto e, quindi, anche per i procedimenti di affidamento di servizi (procedure di gara o negoziate o affidamenti diretti di servizi) adottati dal 1° gennaio 2013 si dovrà verificare se i soggetti affidatari (aggiudicatari della gara o vincitori della procedura selettiva /di indagine) che vengono individuati non siano anche beneficiari di contributi?<br /> <br /> Risposta<br /> L'art. 4, comma 6 del D.L. 06-07-2012, n. 95 stabilisce che: "6. A decorrere dal 1° gennaio 2013 le pubbliche amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo n. 165 del 2001 possono acquisire a titolo oneroso servizi di qualsiasi tipo, anche in base a convenzioni, da enti di diritto privato di cui agli articoli da 13 a 42 del codice civile esclusivamente in base a procedure previste dalla normativa nazionale in conformità con la disciplina comunitaria. Gli enti di diritto privato di cui agli articoli da 13 a 42 del codice civile, che forniscono servizi a favore dell'amministrazione stessa, anche a titolo gratuito, non possono ricevere contributi a carico delle finanze pubbliche.".<br /> <br /> Non sembra che la disposizione vieti l'affidamento, da parte dell'Amministrazione, di servizi pubblici ad Enti di diritto privato titolari di contributi a carico delle finanze pubbliche. Infatti, non è possibile trarre tale limitazione in via implicita. Piuttosto la norma, a tutela dell'erario, impone alle Amministrazioni di non erogare contributi ad enti privati gestori di servizi pubblici a partire dal 1° gennaio 2013, ovvero di revocarli qualora successivamente affidatari di servizi pubblici.<br /> <br /> <br /> <i>Fonte: IPSOA</i><br />

Appalti, soggetti affidatari possono essere beneficiari di contributi?

Domanda L'art. 4, comma 6 del D.L. 06-07-2012, n. 95 prevede che "Gli enti di diritto privato di cui agli articoli da 13 a 42 del...

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Appalti pubblici, quando la stazione appaltante si sostiutisce all'appaltatore.

<br /> Domanda<br /> L'Amministrazione Comunale, a seguito di appalto di lavori, ha ricevuto richiesta di pagamento della retribuzione da parte di operai della ditta appaltatrice che non ha corrisposto tali emolumenti ai propri dipendenti. Inoltre stessa richiesta è pervenuta da parte di operai che, si è accertato, hanno rapporto di lavoro con ditta subappaltatrice e risultano in "distacco" ex art. 30, D.Lgs. 10-09-2003, n. 276 (Legge Biagi) presso la ditta appaltatrice. Come deve operare legittimamente il Comune in tali casi?<br /> <br /> <br /> Risposta<br /> L'art. 5, comma 5, lett. r), D.Lgs. 12-04-2006, n. 163 stabilisce che: "Il regolamento, oltre alle materie per le quali è di volta in volta richiamato, detta le disposizioni di attuazione ed esecuzione del presente codice, quanto a: ... intervento sostitutivo della stazione appaltante in caso di inadempienza retributiva e contributiva dell'appaltatore".<br /> <br /> L'art. 5, D.P.R. 05-10-2010, n. 207 stabilisce che: "1. Per i contratti relativi a lavori, servizi e forniture, in caso di ritardo nel pagamento delle retribuzioni dovute al personale dipendente dell'esecutore o del subappaltatore o dei soggetti titolari di subappalti e cottimi di cui all'articolo 118, comma 8, ultimo periodo, del codice impiegato nell'esecuzione del contratto, il responsabile del procedimento invita per iscritto il soggetto inadempiente, ed in ogni caso l'esecutore, a provvedervi entro i successivi quindici giorni. Decorso infruttuosamente il suddetto termine e ove non sia stata contestata formalmente e motivatamente la fondatezza della richiesta entro il termine sopra assegnato, i soggetti di cui all'articolo 3, comma 1, lettera b), possono pagare anche in corso d'opera direttamente ai lavoratori le retribuzioni arretrate detraendo il relativo importo dalle somme dovute all'esecutore del contratto ovvero dalle somme dovute al subappaltatore inadempiente nel caso in cui sia previsto il pagamento diretto ai sensi degli articoli 37, comma 11, ultimo periodo e 118, comma 3, primo periodo, del codice.<br /> <br /> 2. I pagamenti, di cui al comma 1, eseguiti dai soggetti di cui all'articolo 3, comma 1, lettera b), sono provati dalle quietanze predisposte a cura del responsabile del procedimento e sottoscritte dagli interessati.<br /> <br /> 3. Nel caso di formale contestazione delle richieste di cui al comma 1, il responsabile del procedimento provvede all'inoltro delle richieste e delle contestazioni alla direzione provinciale del lavoro per i necessari accertamenti".<br /> <br /> L'art. 4, D.P.R. 05-10-2010, n. 207 stabilisce che: "1. Per i contratti relativi a lavori, servizi e forniture, l'esecutore, il subappaltatore e i soggetti titolari di subappalti e cottimi di cui all'articolo 118, comma 8, ultimo periodo, del codice devono osservare le norme e prescrizioni dei contratti collettivi nazionali e di zona stipulati tra le parti sociali firmatarie di contratti collettivi nazionali comparativamente più rappresentative, delle leggi e dei regolamenti sulla tutela, sicurezza, salute, assicurazione assistenza, contribuzione e retribuzione dei lavoratori.<br /> <br /> 2. Nelle ipotesi previste dall'articolo 6, commi 3 e 4, in caso di ottenimento da parte del responsabile del procedimento del documento unico di regolarità contributiva che segnali un'inadempienza contributiva relativa a uno o più soggetti impiegati nell'esecuzione del contratto, il medesimo trattiene dal certificato di pagamento l'importo corrispondente all'inadempienza. Il pagamento di quanto dovuto per le inadempienze accertate mediante il documento unico di regolarità contributiva è disposto dai soggetti di cui all'articolo 3, comma 1, lettera b), direttamente agli enti previdenziali e assicurativi, compresa, nei lavori, la cassa edile.<br /> <br /> 3. In ogni caso sull'importo netto progressivo delle prestazioni è operata una ritenuta dello 0,50 per cento; le ritenute possono essere svincolate soltanto in sede di liquidazione finale, dopo l'approvazione da parte della stazione appaltante del certificato di collaudo o di verifica di conformità, previo rilascio del documento unico di regolarità contributiva".<br /> <br /> La stazione appaltante può (e, quindi, non è tenuta) pagare gli oneri retributivi a favore del personale, impiegato nell'esecuzione dei lavori, dall'appaltatore o dal subappaltatore inadempiente, secondo il meccanismo delineato dall'art. 5, D.P.R. 05-10-2010, n. 207; mentre è tenuta al pagamento di quelli contributivi ex art. 4.<br /> <br /> Il Comune, in ottemperanza all'art. 4, D.P.R. cit., avrebbe dovuto operare la ritenuta dello 0,50% sull'importo netto progressivo da utilizzare, in caso di inadempienza dei soli oneri contributivi, a favore dei dipendenti impiegati nell'esecuzione dei lavori, siano essi dipendenti dell'appaltatore o del subappaltatore. Detta ritenuta ha la funzione di garantire la regolarità contributiva che verrà verificata in seguito a rilascio del certificato di collaudo o di verifica di conformità, attraverso il documento unico di regolarità contributiva.<br /> <br /> Per quanto riguarda il personale legato da un rapporto di lavoro con la ditta subappaltatrice, ma in "distacco" ex art. 30, D.Lgs. 10-09-2003, n. 276 (Legge Biagi) presso la ditta appaltatrice (c.d. somministrazione di lavoro), si osserva quanto segue.<br /> <br /> L'art. 23, D.Lgs. 10-09-2003, n. 276 stabilisce che: "L'utilizzatore è obbligato in solido con il somministratore a corrispondere ai lavoratori i trattamenti retributivi e i contributi previdenziali", ove per utilizzatore, nella fattispecie in esame, si intende l'appaltatore e per somministratore il subappaltatore. Pertanto, i trattamenti retributivi e contributivi nei confornti del personale impiegato sono dovuti in solido da entrambi. Tuttavia, deve ritenersi che anche la stazione appaltante sia tenuta nei confronti di questo personale somministrato, nei termini di cui alle disposizioni sopra evidenziate. Infatti, le obbligazioni di solidarietà nascono in capo al Comune sia nei confronti del personale dell'appaltatore, che di quello del subappaltatore. Trattandosi di una somministrazione di lavoro da parte del subappaltatore, il Comune sarà obbligato nei medesimi termini e limiti di cui nei confronti del personale del subappaltatore.<br /> <br /> In particolare, per quanto attiene agli oneri retributivi, la stazione appaltante potrà operare il meccanismo di cui all'art. 5 nei limiti in cui il subappaltatore riceva direttamente il pagamento dal Comune stesso. Per quanto riguarda gli oneri contributivi, il Comune sarà tenuto ad effettuare le relative ritenute dello 0.50, ma anche in questo caso solo ove il pagamento avvenga in via diretta (cfr. art. 6, comma 5, D.P.R. 05-10-2010, n. 207).<br /> <br /> Inoltre, poichè il subappaltatore può svolgere attività di somministrazione lavoro in quanto autorizzato ex art. 20, D.Lgs. 10-09-2003, n. 276, opera anche la garanzia di cui all'art. 5 comma 2, lett. c), D.Lgs. 10-09-2003, n. 276 secondo cui: "2. Per l'esercizio delle attività di cui all'articolo 20, oltre ai requisiti di cui al comma 1, è richiesta: ...c) a garanzia dei crediti dei lavoratori impiegati e dei corrispondenti crediti contributivi degli enti previdenziali, la disposizione, per i primi due anni, di un deposito cauzionale di 350.000 euro presso un istituto di credito avente sede o dipendenza nei territorio nazionale o di altro Stato membro della Unione europea; a decorrere dal terzo anno solare, la disposizione, in luogo della cauzione, di una fideiussione bancaria o assicurativa o rilasciata da intermediari iscritti nell'elenco speciale di cui all'articolo 107 del decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385, che svolgono in via prevalente o esclusiva attività di rilascio di garanzie, a ciò autorizzati dal Ministero dell'economia e delle finanze, non inferiore al 5 per cento del fatturato, al netto dell'imposta sul valore aggiunto, realizzato nell'anno precedente e comunque non inferiore a 350.000 euro. Sono esonerate dalla prestazione delle garanzie di cui alla presente lettera le società che abbiano assolto ad obblighi analoghi previsti per le stesse finalità dalla legislazione di altro Stato membro della Unione europea". La disposizione garantisce la stazione appaltante in caso di esborso di somme a favore del personale somministrato.<br /> <br /> <br /> <i>Fonte: Agenzia Entrate</i><br />

Appalti pubblici, quando la stazione appaltante si sostiutisce all'appaltatore.

Domanda L'Amministrazione Comunale, a seguito di appalto di lavori, ha ricevuto richiesta di pagamento della retribuzione da parte di ...

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Responsabilità appalti: prima dell'attestato va verificato il versamento

La verifica degli adempimenti del subappaltatore e dell’appaltatore deve essere svolta in riferimento alle fatture e alle ritenute fiscali relative alle prestazioni effettuate verso il soggetto cliente. Questo significa che l’eventuale asseverazione e autocertificazione deve verificare, prima del pagamento del corrispettivo, il versamento dell’Iva relativa alle singole fatture emesse in riferimento all’appalto e delle ritenute fiscali sui redditi dei lavoratori dipendenti che hanno eseguito le prestazioni. È chiaro che se è questo l’obiettivo, dal punto di vista operativo l’impegno dell’asseveratore, ovvero di colui che redige per il subappaltatore o per l’appaltatore l’autocertificazione, è vincolato ai meccanismi e alle tempistiche imposte dalle regole fiscali che informano il sistema di gestione delle fatture Iva e dell’effettuazione delle ritenute di lavoro dipendente<br /> <br /> Fonte: Il Sole 24 Ore 26/10/2012

Responsabilità appalti: prima dell'attestato va verificato il versamento

La verifica degli adempimenti del subappaltatore e dell’appaltatore deve essere svolta in riferimento alle fatture e alle ritenute fiscali r...

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Obbligo di solidarietà della stazione appaltante.

<br /> Domanda<br /> La stazione appaltante ha l'obbligo di solidarietà con l'appaltatore per quanto riguarda le inadempienze contributive?<br /> <br /> Risposta<br /> Il recente D.P.R. 05-10-2010, n. 207 all'art. 4 ha prescritto che, in caso di ottenimento da parte del Responsabile del procedimento del Documento Unico di Regolarità Contributiva che segnali un'inadempienza contributiva relativa ad uno o più soggetti impiegati nell'esecuzione del contratto, il medesimo trattenga dal certificato il pagamento dell'importo corrispondente all'inadempienza.<br /> <br /> <br /> <i>Fonte: IPSOA</i><br />

Obbligo di solidarietà della stazione appaltante.

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Responsabilità solidale appaltatore-subappaltatore: ammessa l’autocertificazione.

<br /> La Circolare n. 40/E/2012, relativa alla responsabilità solidale fiscale tra appaltatore e subappaltatore, ammette la possibilità per il subappaltatore di presentare un’autocertificazione per attestare l’adempimento degli obblighi fiscali, in alternativa all’asseverazione rilasciata da un professionista abilitato. Nell’autocertificazione deve essere indicato il periodo in cui l’Iva sulle prestazioni eseguite è stata liquidata, precisando se è scaturito un versamento o se è stato applicato il regime dell’Iva per cassa. I nuovi obblighi, inoltre, si applicano esclusivamente ai contratti stipulati dopo il 12 agosto 2012 e, nel rispetto dello Statuto del contribuente, i primi adempimenti utili ai fini della disciplina in esame possono essere richiesti solo dopo l’11 ottobre 2012.<br /> <br /> <br /> <i>Fonte: Il Sole 24 Ore</i><br />

Responsabilità solidale appaltatore-subappaltatore: ammessa l’autocertificazione.

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Appalti: i chiarimenti sulla nuova responsabilità solidale.

L’Agenzia delle Entrate ha pubblicato la circolare n. 40/E dell'8 ottobre, con la quale fornisce i primi chiarimenti sulle disposizioni contenute nell’articolo 13-ter del Dl n. 83 del 2012 (“decreto crescita”). Tali norme hanno modificato, a decorrere dal 12 agosto 2012, la disciplina in materia di responsabilità fiscale nell’ambito dei contratti d’appalto e subappalto di opere e servizi, prevedendo la responsabilità dell’appaltatore e del committente per il versamento all’Erario delle ritenute fiscali sui redditi di lavoro dipendente e del versamento dell’Iva dovuta dal subappaltatore e dall’appaltatore. Ora la Circolare n. 40/E/2012 definisce l’ambito applicativo delle nuove norme e la documentazione idonea ad attestare la regolarità dei versamenti delle ritenute e dell’Iva.<br /> <br /> <br /> <i>Fonte: Agenzia Entrate</i>

Appalti: i chiarimenti sulla nuova responsabilità solidale.

L’Agenzia delle Entrate ha pubblicato la circolare n. 40/E dell'8 ottobre, con la quale fornisce i primi chiarimenti sulle disposizioni ...

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Sui conti dedicati alle commesse pubbliche possono transitare movimenti finanziari estranei alle stesse?

<br /> Domanda<br /> Una SRL fa parte, in qualità di subcontraente, della c.d. filiera delle imprese nell'ambito di un appalto pubblico di servizi. Detta SRL offre numerose prestazioni di servizi anche ad altre imprese private che nulla hanno a che vedere con la (unica) commessa pubblica. La SRL deve obbligatoriamente utilizzare il c.d. conto dedicato anche per i pagamenti di fornitori, dipendenti e spese generali che nulla hanno a che vedere con la commessa pubblica?<br /> <br /> Risposta<br /> L'art. 3, comma 1, della Legge n. 136/2010 prescrive che tutti i movimenti finanziari relativi ad opere, forniture e commesse pubbliche, nonché relativi ai finanziamenti pubblici, devono essere eseguiti mediante bonifico bancario o postale oppure con altri strumenti idonei a consentire la piena tracciabilità delle operazioni. Inoltre, è prescritto che tutti i movimenti finanziari inerenti le commesse pubbliche di qualsiasi genere (sia in entrata, sia in uscita) debbono transitare su un conto corrente bancario o postale dedicato, anche non in via esclusiva, alla commessa.<br /> <br /> Gli estremi del conto corrente dedicato devono essere comunicati alla stazione appaltante o all'amministrazione concedente entro sette giorni dalla loro accensione ovvero, nel caso di conti correnti già in essere, entro sette giorni dalla loro prima utilizzazione in operazioni finanziarie relative ad una commessa pubblica (art. 3, comma 7); entro lo stesso termine devono essere segnalati anche le generalità e il codice fiscale delle persone autorizzate ad operare sul conto medesimo.<br /> <br /> Con riferimento all'obbligo imposto dall'art. 3 agli appaltatori, ai subappaltatori e ai subcontraenti della filiera delle imprese, a qualsiasi titolo interessati ai lavori, ai servizi e alle forniture pubblici, di utilizzare uno o più conti correnti accesi presso banche o presso la società Poste Italiane Spa e dedicati, anche non in via esclusiva, alle commesse pubbliche, l'art. 6 del D.L. 12 novembre 2010, n. 187 precisa che l'espressione "anche in via non esclusiva" va interpretata nel senso che ogni operazione finanziaria relativa a commesse pubbliche deve essere realizzata tramite uno o più conti correnti bancari o postali, utilizzati anche promiscuamente per più commesse, purché, per ciascuna commessa, sia effettuata una comunicazione alla stazione appaltante o all'amministrazione concedente degli estremi identificativi dei conti correnti dedicati.<br /> <br /> Lo stesso art. 6 ha espressamente chiarito che sui conti dedicati alle commesse possono transitare anche movimenti finanziari estranei alle commesse stesse: in altri termini, non è richiesto che tutte le operazioni che si effettuano sul conto dedicato siano riferibili soltanto aduna determinata commessa pubblica, ma è necessario che tutte le operazioni relative a questa commessa transitino su un conto dedicato (quello segnalato alla stazione appaltante).<br /> <br /> L'art. 3, comma 2, della L. n. 136/2010 (riformulato ex novo dall'art. 7 del D.L. n. 187/2010) stabilisce che devono transitare sui conti correnti dedicati anche le movimentazioni poste in essere dagli operatori economici privati (appaltatori, subappaltatori e subcontraenti) verso conti non dedicati, quali i pagamenti destinati ai propri dipendenti, ai consulenti, a spese generali (cancelleria, affitti, abbonamenti) e quelli destinati all'acquisto di immobilizzazioni tecniche, ancorché tali spese non siano riferibili esclusivamente alle commesse pubbliche; è anche precisato che essi possono essere eseguiti anche con strumenti diversi dal bonifico bancario o postale, purché siano idonei ad assicurare la piena tracciabilità delle operazioni per l'intero importo dovuto, anche se questo non è riferibile in via esclusiva alla realizzazione degli interventi oggetto della legge.<br /> <br /> La determinazione n. 8 dell'Autorità di vigilanza ribadisce, in relazione a questi ultimi pagamenti, che essi possono anche non essere relativi ad una sola commessa, ma riferirsi in parte ad una o più commesse ed in parte ad altre causali; inoltre, con riferimento a tali pagamenti, non deve essere indicato il Cig o Cup. Quali mezzi di pagamento ammissibili (ritenuti idonei ad assicurare la tracciabilità) l'Autorità cita, oltre ai bonifici postali o bancari ed alle ricevute bancarie, anche gli assegni bancari o postali non trasferibili tratti sul conto dedicato, rimanendo comunque escluso l'impiego del denaro contante per ogni tipo di operazione e per ogni importo.<br /> <br /> <br /> <i>Fonte: IPSOA</i><br />

Sui conti dedicati alle commesse pubbliche possono transitare movimenti finanziari estranei alle stesse?

Domanda Una SRL fa parte, in qualità di subcontraente, della c.d. filiera delle imprese nell'ambito di un appalto pubblico di servizi....

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Appalti pubblici. Liquidazione del saldo finale.

<br /> Domanda<br /> Il Responsabile del Procedimento può procedere ugualmente alla liquidazione del saldo finale, qualora, in sede di verifica di conformità o di regolare esecuzione al termine di un appalto di servizi di durata pluriennale, emerga che la ditta non ha effettuato tutte le prestazioni previste dal contratto?<br /> <br /> Risposta<br /> La L. 07-08-1990, n. 241, agli artt. 4, 5 e 6, ha introdotto e disciplinato la figura del Responsabile del Procedimento amministrativo, disciplinando le sue funzioni nel procedimento stesso e in relazione al provvedimento amministrativo finale.<br /> <br /> La figura del Responsabile del Procedimento risponde al principio della trasparenza e dell'efficienza dell'azione amministrativa, grazie al fatto che, con la sua presenza, consente a ciascun interessato di avere un referente nell'Amministrazione, a cui rivolgersi in relazione ai propri interessi coinvolti.<br /> <br /> Il Responsabile, dunque, garantisce la finalità prevista dall'art. 97 Cost. (relativa al buon andamento dell'azione amministrativa ed alla determinazione delle sfere di competenza degli uffici) e quella dell'art. 28 Cost. (in materia di responsabilità diretta dei dipendenti pubblici per gli atti compiuti in violazione dei diritti).<br /> <br /> I compiti del Responsabile consistono, essenzialmente, nella comunicazione di avvio del procedimento, nella cura dell'istruttoria, nel provvedere alle comunicazioni e le notificazioni e nell'indire Conferenze di Servizi; può richiedere documenti, pareri o valutazioni tecniche, valutare le condizioni di ammissibilità e i presupposti per l'adozione del provvedimento finale.<br /> <br /> Nel caso in cui il provvedimento finale sia difforme dalla proposta avanzata dal Responsabile, esso deve essere specificatamente motivato. Deve, cioè, essere indicato il motivo dell'adozione di una soluzione provvedimentale diversa da quella proposta dal Responsabile del Procedimento amministrativo.<br /> <br /> Dunque, in relazione alla domanda specifica, bisogna ricordare che il Responsabile del Procedimento risponde, sia civilmente ex art. 22, D.P.R. 10-01-1957, n. 3 ove abbia cagionato ad altri un danno ingiusto con dolo o colpa grave (ed al riguardo potrà essere chiamato dinanzi alla Corte dei Conti, in via di rivalsa, a rispondere del danno erariale indiretto subito dall'Amministrazione) sia amministrativamente per responsabilità contabile per danno erariale diretto. Il Responsabile del Procedimento potrà rispondere anche penalmente ex art. 328 cod. pen. per omissione d'atti d'ufficio ove non provveda a compiere un atto del suo ufficio entro trenta giorni dalla data della richiesta di chi vi abbia interesse né esponga le ragioni del ritardo.<br /> <br /> Dunque, bisognerà, prima di non provvedere al pagamento della liquidazione del Responsabile, valutare l'effettiva responsabilità dello stesso, ove manchino le motivazioni per la difformità delle prestazioni poste in essere.<br /> <br /> <br /> <i>Fonte: IPSOA</i><br />

Appalti pubblici. Liquidazione del saldo finale.

Domanda Il Responsabile del Procedimento può procedere ugualmente alla liquidazione del saldo finale, qualora, in sede di verifica di conf...

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Stazione appaltante e richiesta di arbitrato.

<br /> Domanda<br /> La stazione appaltante, sulla base della vigente normativa, può declinare la richiesta di arbitrato presentata dall'esecutore dei lavori, preferendo che la controversia venga risolta dall'Autorità Giudiziaria?<br /> <br /> Risposta<br /> La normativa che prevede la risoluzione di conflitti tra stazione appaltante ed esecutore dei lavori, mediante il ricorso ad arbitri, è prevista dall'art. 241 del D.Lgs. 12-04-2006, n. 163.<br /> <br /> Il ricorso all'arbitrato è una facoltà della stazione appaltante, la quale può inserire una clausola nel bando di gara dove indica la volontà di ricorrervi in caso di controversie. Nell'ipotesi in cui tale clausola non sia inserita nel bando le parti possono liberamente decidere a quale Autorità rivolgersi.<br /> <br /> <br /> <i>Fonte: IPSOA</i><br />

Stazione appaltante e richiesta di arbitrato.

Domanda La stazione appaltante, sulla base della vigente normativa, può declinare la richiesta di arbitrato presentata dall'esecutore ...

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Appalti pubblici. Regime delle operazioni manipolative e di adattamento.

<br /> Domanda<br /> Può la P.A. appaltante sottoporre l'offerta ad operazioni manipolative e di adattamento non previste nella lex specialis?<br /> <br /> Risposta<br /> La risposta al questo è negativa, nel senso che opera il divieto, per la P.A. in sede di gara d’appalto, di sottoporre l'offerta ad operazioni manipolative e di adattamento non previste nella lex specialis della procedura. Tale divieto trova la sua ragion d'essere nel fatto che, altrimenti, resterebbe violata la par condicio dei concorrenti e l’affidamento da essi riposto nelle regole di gara per modulare la rispettiva offerta economica, nonché il principio di buon andamento dell'azione amministrativa in quanto la procedura ne risulterebbe caratterizzata da incertezze, oltretutto con evidente nocumento della trasparenza.<br /> <br /> <br /> <i>Fonte: IPSOA</i><br />

Appalti pubblici. Regime delle operazioni manipolative e di adattamento.

Domanda Può la P.A. appaltante sottoporre l'offerta ad operazioni manipolative e di adattamento non previste nella lex specialis? Ri...

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La disciplina applicabile agli appalti misti.

<br /> Domanda<br /> Come individuare quale disciplina applicare agli appalti misti?<br /> <br /> Risposta<br /> Negli appalti misti, al fine di individuare la disciplina da applicare non viene in rilievo l'aspetto quantitativo delle prestazioni, ma il carattere accessorio o meno delle prestazioni. Pertanto,ad esempio, nel caso relativo ad un appalto per la realizzazione del nuovo blocco operatorio ospedaliero, la percentuale più elevata del costo dei lavori non vale a modificare l'oggetto dell'appalto, stante che nell'appalto, destinato essenzialmente alla "fornitura di tutti i componenti...per il corretto e razionale funzionamento del blocco operatorio", come specificato nel capitolato, hanno un ruolo accessorio rispetto al valore delle forniture essendo strumentali all'installazione di quanto necessario per il funzionamento delle sale operatorie.<br /> <br /> <br /> <i>Fonte: IPSOA</i><br />

La disciplina applicabile agli appalti misti.

Domanda Come individuare quale disciplina applicare agli appalti misti? Risposta Negli appalti misti, al fine di individuare la discipl...

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Commissione giudicatrice, variazione dopo l'apertura delle buste?

Domanda<br />Nelle gare d'appalto può procedersi alla modifica della struttura della Commissione giudicatrice (con l'aggiunta di due Commissari esterni rispetto ai tre componenti originari) in un momento successivo all'apertura delle buste contenenti le offerte tecniche?<br /><br />Risposta<br />Una modifica di tal fatta deve ritenersi illegittima. Invero, la variazione della consistenza numerica dell'organo, ove intervenga in un momento in cui i membri originari avevano già potuto prendere conoscenza dei contenuti delle offerte tecniche presentate dai concorrenti, si pone in contrasto con l'esigenza di trasparenza e la garanzia di continuità delle operazioni valutative che impongono di individuare in detto discrimine temporale il limite invalicabile oltre il quale non può essere variata la consistenza numerica della Commissione.<br />L'alterazione della composizione numerica dell'organo collegiale si presta al rischio di alterazione del giudizio in corso di formazione e di formazione di maggioranze precostituite, in guisa da cagionare un vulnus ai principi di trasparenza, imparzialità e continuità dell'azione amministrativa.<br /><br /><br /><span style="font-style:italic;">Fonte: IPSOA</span>

Commissione giudicatrice, variazione dopo l'apertura delle buste?

Domanda Nelle gare d'appalto può procedersi alla modifica della struttura della Commissione giudicatrice (con l'aggiunta di due Comm...

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