Il Commercialista in Rete: Dogane

Linee guida Doganali EXPO 2015.

1. IDENTIFICAZIONE DEI PARTECIPANTI UFFICIALI E NON UFFICIALI 
Per effettuare operazioni doganali è richiesto che i Partecipanti siano identificati da un codice EORI (Economic Operator Registration and Identification) e qualificati come Partecipanti (status di Partecipante). 
L’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli ha previsto un iter semplificato per la registrazione/identificazione/qualificazione dei Partecipanti ad EXPO Milano 2015, di seguito descritto. 
 
1.1 Attribuzione del codice EORI ai Partecipanti Ufficiali 
Per ottenere il codice EORI il Partecipante Ufficiale compila un apposito modello (Form 1) disponibile sul PDMS con cui richiede all’Organizzatore di comunicare all’Agenzia delle Entrate i dati che identificano il Commissariato Generale. 
Il codice EORI è automaticamente assegnato ai Commissariati Generali di Sezione sulla base dei dati risultanti dalla loro registrazione nel sistema fiscale italiano (codice fiscale o Partita I.V.A. attribuita dall’Agenzia delle Entrate). Il sistema informatico doganale provvede a registrare il codice EORI nel relativo database nazionale e ad aggiornare il database EORI dell’UE. 
Il codice EORI è composto dal codice ISO alpha-2 dell’Italia “IT” seguito dagli 11 caratteri numerici del codice fiscale o Partita I.V.A.1. 
L’Agenzia delle Entrate, attribuendo il codice fiscale, registra anche l’informazione relativa allo “status” di Partecipante Ufficiale (cfr. Circolare n. 26/E del 7 agosto 2014). 
L’Organizzatore informa lo Stato partecipante dell’avvenuta assegnazione del codice EORI. 
Qualora il codice EORI fosse già stato attribuito in un altro Paese dell’Unione, per usufruire delle esenzioni/agevolazioni, si dovrà procedere alla richiesta di cancellazione di tale codice e all’attribuzione del codice EORI in Italia. 
 
1.2 Attribuzione del Codice EORI ai Partecipanti Non Ufficiali 
Per usufruire delle agevolazioni previste, è necessario che il Partecipante Non Ufficiale comunichi all’Organizzatore il proprio codice EORI compilando l’apposito modello (Form 2) disponibile sul PDMS. 
Il Partecipante Non Ufficiale sprovvisto del codice EORI deve: 
a) Se trattasi di soggetto stabilito in uno Stato dell’Unione, richiederne l’attribuzione all’Autorità competente del medesimo Paese e comunicarlo all’Organizzatore compilando il modello (Form 2) disponibile sul PDMS; 
b) Se trattasi di soggetto stabilito in un Paese extra UE, richiederne l’attribuzione all’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli per il tramite dell’Organizzatore compilando l’apposito modello di richiesta (Form 3) disponibile sul PDMS. L’Organizzatore informa il Partecipante dell’avvenuta assegnazione del codice EORI. 
L’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli provvede alla registrazione nei propri archivi dell’informazione relativa allo “status” di Partecipante Non Ufficiale sulla base delle comunicazioni ricevute dall’Organizzatore. 
 
2. ESENZIONI E AGEVOLAZIONI PER I PARTECIPANTI UFFICIALI 
Per beneficiare delle esenzioni/agevolazioni previste per i Partecipante Ufficiali è necessario che nei documenti doganali sia indicato il codice EORI del Partecipante Ufficiale. 
Le merci destinate ad essere commercializzate all’interno dell’EXPO Milano 2015 devono essere dichiarate per l’importazione definitiva, con relativo pagamento dei diritti doganali (dazi e IVA). Il Partecipante Ufficiale, che intende procedere all’importazione di tali merci, indica nella relativa dichiarazione doganale il proprio codice EORI e deve essere in possesso della Partita IVA (da richiedere all’Agenzia delle Entrate o, quando sarà operativo, direttamente al Centro Servizi Partecipanti ubicato nei pressi del Sito Espositivo). 
 
2.1 Merce destinata alla costruzione/arredo degli spazi espositivi 
I Partecipanti Ufficiali possono importare in regime di ammissione temporanea2 merci destinate ad essere riesportate dopo l’evento, in particolare: materiali da utilizzare per la realizzazione e l’allestimento dei propri spazi espositivi; merci destinate ad essere utilizzate per la presentazione di prodotti del proprio Paese; merci destinate ad essere esposte o a costituire oggetto di una dimostrazione; utensili, materiali e mezzi di trasporto necessari ai lavori da effettuare per la realizzazione dello spazio espositivo; materiale pubblicitario o dimostrativo non di consumo, registrazioni sonore, film, diapositive e relative apparecchiature utilizzate per la propaganda dei prodotti. Le merci in regime di ammissione temporanea devono essere identificabili per permettere il riconoscimento delle stesse all’atto della riesportazione, per cui alla dichiarazione doganale di ammissione temporanea deve essere allegata una lista dettagliata delle merci con l’indicazione del mezzo di identificazione che si intende utilizzare (matricole, numeri di serie, foto….). 
Per vincolare le merci al regime di ammissione temporanea deve essere presentata una dichiarazione doganale per tale regime che funge anche da autorizzazione. 
Non è richiesto il deposito di fondi a garanzia del pagamento dei diritti doganali per le merci vincolate al regime di ammissione temporanea, tenuto conto che il Commissariato Generale di Sezione è garante per l’eventuale pagamento. 
Le merci in ammissione temporanea che non sono riesportate devono essere definitivamente importate ed è dovuto il pagamento dei relativi diritti doganali. 
Per l’applicazione del regime di ammissione temporanea può essere utilizzato anche il carnet ATA. La merce in ingresso e in uscita dal territorio dell’Unione scortata dal carnet deve essere presentata all’ufficio doganale per espletare le formalità previste dalla Convenzione ATA ( presa in carico del carnet, identificazione della merce, apposizione di attestazioni ….). 
Si tenga presente che il ricorso al carnet ATA non assicura le agevolazioni logistico/procedurali (priorità nei controlli, fast corridor per l’inoltro delle merci al punto di sdoganamento …..) in quanto la Convenzione ATA non prevede la gestione informatizzata del carnet. 
 
2.2 Merce destinata al consumo nell’ambito di attività istituzionali 
I Partecipanti Ufficiali possono importare in esenzione dai diritti doganali i prodotti destinati ad essere consumati per lo svolgimento delle attività istituzionali e che si presume saranno totalmente utilizzati. 
In particolare, rientrano in tale categoria i prodotti che saranno distribuiti gratuitamente (cibo, bevande non alcoliche, campioni gratuiti, opuscoli, materiale pubblicitario e tutti quei prodotti che non rientrano al punto 2.1) all’interno degli spazi espositivi e in ambito di eventi/ricevimenti ufficiali/istituzionali. La quantità di merce importata in esenzione dai diritti doganali deve essere proporzionata allo scopo e al numero dei visitatori/ospiti. 
I prodotti importati in esenzione dai diritti doganali non possono essere ceduti a terzi a titolo oneroso o gratuito senza il preventivo accordo dell’autorità doganale. 
Sono esclusi da tale procedura i prodotti alcolici, tabacco e prodotti del tabacco, combustibili e carburanti. 
 
2.3 Autoveicoli e carburanti/lubrificanti 
I Commissariati Generali di Sezione possono importare in franchigia doganale fino a due autovetture, compresi i relativi pezzi di ricambio, per l’utilizzo da parte della struttura del Partecipante Ufficiale. 
Per gli autoveicoli destinati ad uso ufficiale del Commissariato Generale di Sezione, comunque in numero non superiore a due, è consentito l’acquisto di carburanti e lubrificanti in esenzione, rispettivamente, da accisa o da imposta di consumo nel limite complessivo di 1.200 litri per semestre. 
La fornitura di carburanti osserva la medesima procedura prevista a favore delle rappresentanze diplomatiche e prende avvio con la presentazione della richiesta di assegnazione da parte del Commissario Generale di Sezione al Ministero degli Affari Esteri. Riconosciuta la spettanza di quanto richiesto, il rappresentante del Partecipante ufficiale ha titolo ad utilizzare prodotti energetici agevolati. Ciò presuppone la stipula di preventivi accordi negoziali con la società petrolifera fornitrice per l’erogazione dei carburanti presso gli impianti di distribuzione stradale aderenti al circuito. 
 
2.4 Merce destinata al consumo del personale dei Commissariati Generali di Sezione 
Il personale del Commissariato di Sezione può importare in franchigia doganale la mobilia e gli effetti personali incluso 1 (uno) veicolo. Tale importazione deve avvenire entro sei mesi dalla data di ingresso nel territorio italiano di ciascun richiedente. 
Per effettuare detta importazione, il personale deve richiedere all’Agenzia delle Entrate, attraverso l’Organizzatore o direttamente al Centro Servizi Partecipanti quando sarà operativo, un codice fiscale (persona fisica). Il codice EORI dovrà essere indicato nella dichiarazione doganale. 
Le esportazioni delle masserizie dovranno avvenire alla fine dell’evento e non oltre il 30 giugno 2016. 
 
3. AGEVOLAZIONI PER I PARTECIPANTI NON UFFICIALI 
Per beneficiare delle agevolazioni previste per i Partecipante Non Ufficiali è necessario che nei documenti doganali sia indicato il codice EORI del Partecipante Non Ufficiale. 
Le merci destinate ad essere commercializzate all’interno dell’EXPO Milano 2015 devono essere dichiarate per l’importazione definitiva con relativo pagamento dei diritti doganali (dazi e IVA). A tali prodotti sono applicate tutte le misure di politica commerciale, di carattere sanitario e fitosanitario nonché eventuali altre misure di carattere nazionale. 
 
3.1 Merce destinata alla costruzione/arredo degli spazi espositivi 
I Partecipanti Non Ufficiali possono importare in regime di ammissione temporanea merci destinate ad essere riesportate dopo l’evento, in particolare: materiali da utilizzare per la realizzazione e l’allestimento dei propri spazi espositivi; merci destinate ad essere utilizzate per la presentazione di prodotti del proprio Paese; merci destinate ad essere esposte o a costituire oggetto di una dimostrazione; utensili, materiali e mezzi di trasporto necessari ai lavori da effettuare per la realizzazione dello spazio espositivo; materiale pubblicitario o dimostrativo non di consumo, registrazioni sonore, film, diapositive e relative apparecchiature utilizzate per la propaganda dei prodotti. 
Le merci in regime di ammissione temporanea devono essere identificabili per permettere il riconoscimento delle stesse all’atto della riesportazione, per cui alla dichiarazione doganale di ammissione temporanea deve essere allegata una lista dettagliata delle merci con l’indicazione del mezzo di identificazione che si intende utilizzare (matricole, numeri di serie, foto...). 
Per vincolare le merci al regime di ammissione temporanea deve essere presentata una dichiarazione doganale per tale regime che funge anche da autorizzazione. 
All’atto della presentazione della dichiarazione di ammissione temporanea deve essere prestata la garanzia per i diritti doganali relativi alla merce vincolata a tale regime. 
Le merci in ammissione temporanea che non sono riesportate devono essere definitivamente importate ed è dovuto il pagamento dei relativi diritti doganali. 
Per l’applicazione del regime di ammissione temporanea può essere utilizzato anche il carnet ATA. La merce in ingresso e in uscita dal territorio dell’Unione scortata dal carnet deve essere presentata all’ufficio doganale per espletare le formalità previste dalla Convenzione ATA (presa in carico del carnet, identificazione della merce, apposizione di attestazioni …). 
Si tenga presente che il ricorso al carnet ATA non assicura le agevolazioni logistico/procedurali (priorità nei controlli, fast corridor per l’inoltro delle merci al punto di sdoganamento….) in quanto la Convenzione ATA non prevede la gestione informatizzata del carnet. 
 
3.2 Merce destinata al consumo nell’ambito di attività istituzionali 
Per le merci che non sono destinate ad essere commercializzate all’interno di padiglioni gestiti da operatori commerciali è possibile l’importazione in franchigia dai diritti doganali per i seguenti casi: 
1. campioni di merce di valore trascurabile importati gratuitamente e che servono per la distribuzione all’interno della manifestazione senza compenso. Tali campioni dovranno essere identificabili come campioni gratuiti e non prestarsi, per il tipo di imballaggio, alla commercializzazione. Se si tratta di prodotti alimentari e bevande dovranno essere consumati nel corso della manifestazione. La quantità e il valore dei campioni che potranno essere importati in franchigia dai diritti doganali dovranno essere proporzionali alla natura della manifestazione, al numero dei visitatori, e all’importanza della partecipazione dell’espositore; 
2. merce da utilizzare per la dimostrazione di macchine e apparecchi, materiali di scarso valore e consumati per l’allestimento degli stand (colori, vernici, carta da parati ...), stampati, cataloghi, prospetti, manifesti pubblicitari e altri oggetti forniti gratuitamente per fini pubblicitari. Ovviamente anche in tale caso le merci destinate alla dimostrazione devono essere consumate nel corso della manifestazione e il loro quantitativo deve essere proporzionato alla manifestazione stessa. 
Sono esclusi dall’importazione in franchigia i campioni e le merci destinate alla dimostrazione se si tratta di prodotti alcolici, tabacco e prodotti del tabacco, combustibili e carburanti.I Partecipanti Non Ufficiali possono comunque ricorrere al regime di ammissione temporanea, senza il pagamento dei diritti doganali e senza applicazione delle misure di politica commerciale a condizione che le merci siano riesportate dopo l’utilizzo previsto, e comunque entro tre mesi dal termine della manifestazione, ovvero siano consumate nel corso della manifestazione (a condizione che la quantità utilizzata sia proporzionata allo scopo e al numero dei visitatori). All’atto della presentazione della dichiarazione di ammissione temporanea, deve essere prestata la garanzia per i diritti doganali relativi alla merce vincolata a tale regime. La facilitazione di cui al precedente periodo non si applica alle bevande alcoliche, al tabacco e ai combustibili e carburanti. 
 
4. COMPILAZIONE DEI DOCUMENTI DOGANALI PER BENEFICIARE DELLE AGEVOLAZIONI PER LE MERCI DESTINATE AD EXPO 
 
4.1 Agevolazioni procedurali e canali prioritari 
I Partecipanti beneficiano di agevolazioni procedurali e canali prioritari quali: Priorità nel trattamento delle merci nel ciclo portuale e aeroportuale; Fast corridor per l’inoltro delle merci al punto di sdoganamento specializzato, in corso di allestimento, situato in prossimità del sito Expo Milano 2015; Priorità nell’effettuazione dei controlli doganali, di safety & security e di competenza delle altre Amministrazioni coinvolte nel processo di sdoganamento, beneficiando delle semplificazioni offerte dallo Sportello Unico Doganale (one-stop-shop). 
Per accedere a tali benefici è necessario che nei documenti doganali e di trasporto siano indicate le informazioni per la corretta identificazione dei Partecipanti e delle merci destinate ad EXPO Milano 2015, come indicato nei paragrafi che seguono. 
Per l’effettuazione delle operazioni doganali i Partecipanti possono avvalersi di intermediari in grado di dialogare con il STD. 
 
4.2 Cosa indicare nei documenti di trasporto 
Gli operatori della catena logistica devono indicare nella polizza di carico (Bill of Lading) o nella lettera di trasporto aereo (Air Way Bill) il riferimento “EXPO” affinché possa essere riportato nella dichiarazione sommaria di entrata (ENS) e nel MMA. 
Analogamente, se le merci giungono in Italia via strada, scortate da un documento di transito, il riferimento “EXPO” va indicato nel documento di trasporto affinché possa essere riportato nella dichiarazione doganale. 
 
4.3 Come compilare la Dichiarazione Sommaria di Entrata (ENS) 
I soggetti che presentano la ENS devono indicare la stringa “EXPO”nel campo 37.4 “Marche e numeri dell’imballaggio” del tracciato ENS1 per ottenere la priorità nell’effettuazione dei controlli di sicurezza in Italia. Tale indicazione permette agli uffici doganali italiani di individuare le partite”EXPO” negli appositi pannelli di monitoraggio per assegnare la priorità nell’effettuazione degli eventuali controlli. 
I tracciati record per ENS/ENS1 sono disponibili sul portale dell’Agenzia. 
 
4.4 Come compilare il Manifesto delle Merci in Arrivo (MMA) 
Il soggetto che presenta il MMA deve indicare la stringa “EXPO” nel campo 11 “Marca dei colli” del tracciato del Record B “Merce in sbarco” del MMA. La partita di TC (A3) così generata acquisisce lo stato di “partita EXPO” assicurando priorità nello sdoganamento. 
Inoltre grazie a tale indicazione, i gestori dei Terminal Container e dei magazzini di temporanea custodia possono riconoscere le partite di merce destinate ad EXPO e il loro stato doganale, onde poter attivare le procedure previste nell’ambito della Port Community per l’immediata uscita delle merci. A tale scopo, nell’ambito del Colloquio Gestori TC è stato introdotto il nuovo stato “SX” equivalente a “dichiarazione svincolata con merce destinata ad EXPO Milano 2015”. 
I relativi tracciati record sono disponibili sul portale dell’Agenzia. 
 
4.5 Come compilare la dichiarazione doganale 
Affinché una dichiarazione doganale sia identificata come relativa a merce destinata ad “EXPO Milano 2015” ed ottenga le agevolazioni/esenzioni a seconda dei casi previste, devono sussistere le seguenti condizioni: La trasmissione al STD deve avvenire tramite il messaggio IM; 
Nella campo 8, Destinatario, deve essere indicato il codice EORI del: Partecipante Ufficiale Partecipante Non Ufficiale A seconda del regime richiesto nel campo 37.1 deve essere indicato uno fra i seguenti codici: 40 - importazione definitiva 53 - ammissione temporanea Nella campo 37.3 deve essere inserito uno dei seguenti codici: 1EE: Agevolazioni/esenzioni doganali per i Partecipanti Ufficiali (importazioni definitive in esenzione da dazi ed IVA, ammissione temporanea senza prestare garanzia per dazi ed IVA, esecuzione prioritaria dei controlli e agevolazioni logistiche); 2ME: Agevolazioni per Partecipanti Ufficiali e Non Ufficiali (esecuzione prioritaria dei controlli e agevolazioni). I Partecipanti Ufficiali utilizzeranno tale codice in luogo di 1EE per le merci che non possono godere delle esenzioni fiscali. 
I relativi tracciati record sono disponibili sul portale dell’Agenzia. 
Le dichiarazioni doganali possono essere presentate presso qualunque ufficio doganale italiano. 
 
5. ESECUZIONE DEI CONTROLLI 
 
5.1 Controlli Sicurezza 
I funzionari doganali addetti all’analisi dei rischi sicurezza assicurano priorità nel trattamento e nell’effettuazione dei controlli per le Dichiarazioni Sommarie di Entrata (ENS) relative a merci destinate ad EXPO Milano 2015. 
Nel pannello di monitoraggio disponibile in AIDA al link “Dogane->Safety and security->Dichiarazioni sommarie di entrata->Pannello di monitoraggio” è stato inserito il criterio di ricerca “EXPO” che consente di visualizzare le Dichiarazioni di cui sopra. 
Il pannello, in ogni caso, individua prioritariamente le dichiarazioni destinate ad EXPO Milano 2015 (evidenziate con il valore “SI” nella colonna EXPO). 
 
5.2 Controlli ordinari 
I funzionari doganali addetti ai controlli ordinari assicurano priorità nell’effettuazione dei controlli selezionati dal CDC per le dichiarazioni doganali relative a merci destinate ad EXPO Milano 2015 (codici 1EE, 2ME), non appena queste sono messe a disposizione della dogana. 
DICHIARAZIONI IN PROCEDURA DI DOMICILIAZIONE 
Nel pannello di monitoraggio disponibile in AIDA al link “Dogane-> Controlli-> Monitoraggio dichiarazioni in sdoganamento telematico” è stato inserito il criterio di ricerca “EXPO” per visualizzare le dichiarazioni relative a merci destinate ad EXPO Milano 2015 (codici 1EE, 2ME). 
DICHIARAZIONI IN PROCEDURA ORDINARIA 
All’atto della convalida, effettuata tramite la funzione disponibile in AIDA al link “Dogane->operazioni doganali->Completamenti->Registrazione Convalida”, le dichiarazioni relative a merci destinate ad EXPO Milano 2015 (codici 1EE, 2ME), sono evidenziate con il valore “EXPO”. 
Nella funzione per la consultazione di riepilogo dei controlli, disponibile in AIDA al link “Dogane->Controlli->Consultare elenchi riepilogativi”, è stato inserito il criterio di ricerca EXPO per selezionare le sole dichiarazioni relative a merci destinate ad EXPO Milano 2015 (codici 1EE, 2ME). 
 
5.3 Controlli di competenza di altre Autorità 
Per ulteriori dettagli relativi alle misure di controllo previste all’importazione nel mercato dell’Unione per alimenti di origine animale e di origine vegetale destinati a Expo Milano 2015 si rimanda alle linee guida del Ministero delle Salute in corso di pubblicazione. 
Per ulteriori dettagli relativi alle misure di controllo previste all’importazione nel mercato dell’Unione di vegetali e prodotti vegetali, destinati alla costruzione e allestimento degli spazi espositivi dei Partecipanti, si rimanda alle linee guida del Ministero delle Politiche Agricole Alimentari e Forestali in corso di pubblicazione. 
 
6. MATERIALE PROFESSIONALE AL SEGUITO DI GIORNALISTI 
I giornalisti accreditati alla manifestazione provenienti da Paesi extra UE possono usufruire del regime di ammissione temporanea per il materiale professionale portato al seguito, effettuando una dichiarazione verbale presso l’ufficio doganale di arrivo. 
Al fine di facilitare le operazioni, i giornalisti interessati dovranno accreditarsi presso l’Organizzatore, comunicando la lista delle apparecchiature che porteranno al seguito , il mezzo di identificazione delle stesse (matricola, numero di serie ...), la data e il luogo di arrivo.

Linee guida Doganali EXPO 2015.

1. IDENTIFICAZIONE DEI PARTECIPANTI UFFICIALI E NON UFFICIALI Per effettuare operazioni doganali è richiesto che i Partecipanti siano ident...

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Dogana: la rappresentanza indiretta si estende a tutte le operazioni.

Con la sentenza n. 7720/2013, la Cassazione si è pronunciata su una controversia relativa a operazioni d’importazione eseguite per il tramite di un rappresentante doganale “indiretto”, usufruendo dell’esenzione Iva sulla scorta di una dichiarazione d’intento rivelatasi mendace, in quanto affermava uno status di esportatore abituale, in realtà inesistente. 
Al riguardo, la Suprema corte ha ritenuto inconferente, anche se corretta, la prospettazione del rappresentante, secondo cui la dichiarazione doganale da esso compiuta va nettamente distinta dalla dichiarazione d’intento compiuta e sottoscritta dalla società importatrice, della quale, quindi, soltanto quest’ultima sarebbe destinata a rispondere. 
 
Rilevano, sul punto, i giudici di legittimità che l’obbligazione Iva della quale il rappresentante doganale è chiamato a rispondere in via solidale deriva dall’importazione e non dalla dichiarazione di intenti (o dalla violazione di tale dichiarazione). 
Secondo la normativa nazionale, infatti, l’Iva all’importazione è un diritto di confine, che deve essere accertato e riscosso nel momento in cui si verifica il presupposto impositivo, costituito dall’importazione (in terminis, v. la sentenza 20 luglio 2011, n. 15921). 
La sospensione d’imposta – di cui all’articolo 8, comma 1, lettera c) e comma 2, del Dpr n.633 del 1972 (richiamata, quanto alle importazioni, dall’articolo 68 del medesimo decreto) – è istituto che non riguarda la sussistenza del debito Iva (né la relativa responsabilità, principale o solidale), bensì la esecutività di esso, in ragione della possibilità della sua estinzione satisfattiva mediante compensazione con i crediti Iva dell’esportatore abituale. 
 
In questo contesto, l’ordinamento doganale comunitario contempla (all’articolo 5 del codice doganale comunitario, istituito dal regolamento Cee n. 2913/92 del 12 ottobre 1992) la facoltà dell’importatore di farsi rappresentare presso l’autorità doganale per l’espletamento di atti e formalità previsti dalla normativa doganale, sia in via “diretta”, quando il rappresentante agisce in nome e per conto di terzi (in questa categoria rientra lo spedizioniere doganale, limitatamente alla presentazione della dichiarazione), sia in via “indiretta”, quando il rappresentante agisce in nome proprio e per conto altrui. 
La rappresentanza indiretta si estende a tutte le operazioni doganali, di guisa che il rappresentante, nella qualità di dichiarante, è responsabile solidalmente per il pagamento dei dazi nonché, in generale, dei diritti di confine, insieme col proprio rappresentato, a norma dell’articolo 201, paragrafo 3, del codice doganale comunitario. Nel caso di specie, si tratta di un’importazione regolare, per la quale la sospensione dell’imposta viene meno, con la conseguente reviviscenza dell’obbligo di pagamento, per effetto del non avveramento dell’intento (o della mendacità di esso) oggetto della dichiarazione di cui all’articolo 8 del Dpr n.633. 
 
Secondo la Cassazione, non è applicabile al rappresentante indiretto la disposizione – prevista in caso occorra comunque il pagamento dell’imposta sul valore aggiunto all’importazione, nonostante il rilascio della dichiarazione d’intento contemplata dall’articolo 8, comma 2, del Dpr n. 633, evidentemente perché essa non attesta il vero – secondo la quale dell’omesso pagamento dell’imposta rispondono soltanto i cessionari, i committenti e gli importatori che hanno sottoscritto la dichiarazione d’intento, e non anche lo spedizioniere doganale che l’ha presentata (Dl 29 dicembre 1983, n. 746, articolo 2, comma 1). 
Per i giudici di legittimità, il precetto contenuto in tale disposizione deve essere individuato – affinché la norma non rappresenti una violazione del diritto comunitario e sia come tale da disapplicare – nella esclusione della responsabilità in capo alla spedizioniere rappresentante diretto e non anche nella limitazione della responsabilità ai soli sottoscrittori della dichiarazione di intento, con esclusione degli altri dichiaranti doganali e, in particolare, di coloro che hanno compiuto le operazioni di importazione in nome proprio anche se per conto altrui. 
 
 
Fonte: Agenzia Entrate

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Dogane, nuove regole su accertamento esecutivo solo dal 28 marzo.

La direzione centrale Gestioni tributi dell'Agenzia delle Dogane e dei Monopoli, con nota prot. N. 12035 del 1° febbraio, ha precisato che l'applicazione delle nuove disposizioni in materia di riscossione accelerata dei tributi doganali avrà luogo solo dal 28 marzo. Si tratta nelle regole dettate dal D.L. n. 16/2012, le quali hanno previsto che gli atti di accertamento emessi dall'Agenzia delle Dogane diventano esecutivi in soli dieci giorni. Questa disposizione, per la sua attuazione, richiedeva però un provvedimento del direttore delle Dogane di concerto con il Ragioniere generale dello Stato, adottato solo il 21 gennaio. Poiché le nuove norme comportano alcune modifiche degli adempimenti a carico dei contribuenti, l'amministrazione ha ricordato agli uffici periferici la necessità di far decorrere i 60 giorni previsti all'articolo 3, comma 2 dello Statuto del Conribuente, a partire dalla data di entrata in vigore delle disposizioni di attuazione contenute nel provvedimento del direttore generale dell'Agenzia n. 3204/2013 (ossia dal 28 gennaio scorso). 
 
 
Fonte: Il Sole 24 Ore

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Dogane: cambia la cartella di pagamento.

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Con Provvedimento del direttore dell’Agenzia delle Entrate pubblicato il 14 maggio 2012, sono state integrate le Avvertenze di ruoli e carte...

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Dogane: al via procedura telematica per attuare indagini finanziarie.

Dal 1° settembre si mette in moto la procedura informatica per le indagini finanziarie da parte degli uffici dell’Agenzia delle Dogane. Il via lo ha dato la determinazione del 4 luglio firmata dal direttore dell’Agenzia, Giuseppe Peleggi, che ha approvato le regole per la trasmissione telematica delle richieste agli operatori finanziari, e per le relative risposte - prevista dall’articolo 51, secondo comma, n. 7), del Dpr 633/1972 - riguardanti dati, notizie e documenti relativi a qualsiasi rapporto intrattenuto o operazione effettuata con i loro clienti. Si tratta, in particolare, dei controlli utili all’accertamento delle violazioni in materia di Iva sugli scambi intracomunitari, già positivamente attivata in via sperimentale presso alcune direzioni regionali pilota, che verrà estesa su tutto il territorio nazionale. Questo l’iter procedurale stabilito per l’attivazione del flusso informativo: le richieste di informazioni finanziarie devono essere inoltrate, esclusivamente in via telematica, dal direttore dell’ufficio delle Dogane, o dal direttore dell’Area antifrode delle direzioni interregionali e regionali, o dal direttore dell’Area procedure e controlli settore dogane e antifrode della direzione interregionale per il Piemonte e la Valle d’Aosta, o dal direttore dell’Area dogane, accise, antifrode e servizi chimici delle direzioni provinciali le successive risposte, anch’esse telematiche, sono inviate, invece, da banche, Poste, intermediari finanziari eccetera, secondo le specifiche tecniche descritte negli allegati del provvedimento del direttore dell’Agenzia delle Entrate del 22 dicembre 2005, come modificato dal provvedimento del 12 novembre 2007. Le richieste di informazioni sono inviate tramite il sistema informatico predisposto dall’Agenzia delle Dogane all’indirizzo di posta elettronica certificata (Pec), appositamente attivata dagli operatori finanziari obbligati alle risposte. Gli indirizzi Pec degli operatori sono consultabili su un apposito registro istituito presso l’Agenzia delle Entrate e reso disponibile anche agli altri Organi di controllo. Le risposte negative possono essere inviate con un unico messaggio cumulativo entro l’ultimo giorno del mese successivo alla richiesta, come previsto dal provvedimento delle Entrate del 12 novembre 2007. Nello stesso provvedimento sono reperibili tutti gli schemi di richiesta e di risposta e le tabelle generali dei movimenti, dei tipi di rapporto e di collegamento. Infine, la sanzione per l’omessa o tardiva trasmissione dei dati delle notizie e dei documenti richiesti sarà irrogata dall’ufficio delle Dogane territorialmente competente rispetto al domicilio fiscale del contribuente a cui si riferisce la richiesta. Fonte: Agenzia Entrate

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Quesito: controlli doganali.

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Dogane: nuove regole a partire dal 1° gennaio 2011.

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Non dovuti i dazi e l’Iva senza obbligazione doganale.

L'articolo 1 del codice doganale comunitario prevede l'applicazione del codice sia agli scambi nell'ambito delle istituzioni comunitarie che agli scambi tra Stati membri e Paesi terzi. All'articolo 4 si definisce obbligazione doganale l'obbligo di una persona di corrispondere l'importo dei dazi all'importazione o all'esportazione previsti dalle disposizioni comunitarie. Un particolare regime di transito delle merci (articolo 91, n.1) è quello del transito esterno relativo alle merci non comunitarie nel territorio doganale comunitario senza che le stesse siano soggette a dazi all'importazione o a misure di politica commerciale. Il successivo articolo 92, puntualizza come il regime di transito esterno abbia termine nel momento in cui le merci vincolate a tale regime sono presentate all'ufficio doganale di destinazione. Per l'articolo 204, n. 1, il sorgere di un obbligazione doganale ha luogo nel momento in cui vi sia una inadempienza nell'ambito del regime di permanenza. Altra normativa a cui fare riferimento è il regolamento Cee della Commissione del 2 luglio 1993, n. 2454, che fissa talune disposizioni d'applicazione del regolamento Cee n. 2913/92 modificato dal regolamento CE della Commissione 18 dicembre 2003, n. 2286 che si riallaccia a quanto stabilito dal codice doganale comunitario. Infatti, all'articolo 859, si fa riferimento ai presupposti che determinano l'inosservanza degli obblighi derivanti dall'inclusione delle merci a un regime di transito. L'articolo 860, invece, stabilisce che l'autorità doganale ritiene sorta l'obbligazione doganale, salvo prova contraria, qualora non siano soddisfatte le condizioni di cui all'articolo 859. I fatti oggetto di controversia La controversia vede come protagonisti da una parte il Ministero delle Finanze ed dall'altra un impresa danese di trasporti e logistica, ai sensi dello statuto, qualificata come speditore autorizzato. La qualifica di speditore autorizzato permette all'impresa una procedura semplificata per la spedizione di merci soggette al regime di transito esterno. Inoltre lo spedizioniere autorizzato ha la facoltà di non presentare materialmente le merci all'ufficio doganale di partenza ma un elenco informatico delle merci. Nel 2005 l'impresa danese spediva, in regime di transito esterno, due partite di merci originando, per errore, due regimi di transito per ciascuna delle due partite. Presso l'ufficio di destinazione le merci sono state presentate nel rispetto delle regole della procedura di transito esterno. Di conseguenza i due regimi di transito sono stati appurati in modo regolare. Con riferimento ai due regimi di transito soprannumerari, generati per errore, l'ufficio di destinazione non ha potuto effettuare alcuna verifica in modo regolare perché non esisteva alcuna merce che potesse essere presentata all'ufficio doganale di destinazione. Le autorità danesi, non trovando soddisfazione alla richiesta di fornire una prova alternativa alla chiusura del transito, dichiaravano la società debitrice dei dazi doganali e dell'Iva relativi a tale operazione di transito. Proprio sulla scorta di tale decisione, per ciascuno dei regimi in questione, in virtù dell'articolo 204 del codice doganale, nasceva una obbligazione doganale. La società di spedizione provvedeva successivamente a contestare tale decisione appellandosi alle autorità tributarie. Non trovando riscontro, la società impugnava le decisioni incriminate dinanzi al Tribunale di Horsen che ordinava il rimborso dei dazi doganali e dell'Iva riconoscendo non maturata alcuna obbligazione doganale. A questo punto l'Amministrazione finanziaria proponeva ricorso alla Corte di appello della regione occidentale, che sospendeva il procedimento per proporre la questione pregiudiziale ai giudici della Corte di giustizia europea. La domanda pregiudiziale Nel procedimento C-234/09 il giudice del rinvio rimanda alla Corte due questioni, sebbene debbao essere esaminate congiuntamente. La prima è se, alla luce dell'articolo 204, n. 1, lett. a), del codice doganale in regime di transito soprannumerario, una merce inesistente, faccia sorgere o meno l'obbligazione doganale che impone di versare i dazi e l'imposta sul valore aggiunto. L'altra questione, proponibile nel caso in cui sia affermativa la prima, consiste nell'appurare se, in base alle disposizioni del codice doganale, per merci si debbano intendere soltanto quelle materialmente esistenti o anche quelle esistenti soltanto in modo virtuale. Per le autorità doganali danesi, nel caso trattato, l'obbligazione doganale sorge in virtù dell'articolo 204 del codice doganale comunitario in considerazione anche del fatto che lo spedizioniere, non presentando le merci oggetto di tale regime di transito all'ufficio doganale di destinazione, contravverrebbe agli obblighi di cui all'articolo 96, n. 1, lett. a), del codice doganale. Si deve ritenere, in maniera pacifica, come le circostanze della causa principale non rientrino tra le inadempienze elencate nell'articolo 859 del regolamento di attuazione che al punto 2, lett. a), di tale articolo, disciplina le inosservanze legate all'applicazione del regime di transito. Quest'ultimo prevede che la merce vincolata al regime di transito sia materialmente presentata all'ufficio doganale di destinazione. Dall'esame della fattispecie di cui alla causa principale, si evince come i due regimi di transito siano stati generati per errore in quanto non esisteva per uno dei due regimi alcuna merce tale da soddisfare gli obblighi previsti dal regime di transito esterno. Nelle circostanze quali quelle descritte della causa principale, è palese l'assenza del pregiudizio per la ratio sottesa all'articolo 204 del codice doganale tale da giustificare il sorgere di un'obbligazione doganale. I rischi per assenza di controlli Un altro aspetto che la norma intende tutelare riguarda la prevenzione del rischio che merci non comunitarie vengano introdotte nel territorio comunitario senza alcun controllo. A tal riguardo il regime doganale di transito esterno, effettuato per una merce non esistente, non comporta alcun rischio nè in termini di concorrenza sleale nè di perdite fiscali. Ne consegue che l'obiettivo di una diligente applicazione del regime doganale non può essere realizzato nel caso di un regime di transito esterno che non corrisponde a una merce esistente. Accogliendo l'interpretazione caldeggiata dalle autorità danesi, l'articolo 204 del codice doganale comporterebbe come unico risultato sanzionare l'errore legato ai regimi di transito esterno e non l'inosservanza degli obblighi propri di tale regime. L'errore di avviare due regimi di transito esterno per una sola merce non pregiudica gli obiettivi sottesi all'applicazione dell'articolo 204 giustificando il sorgere dell'obbligazione doganale. I giudici comunitari ritengono che alla fattispecie in oggetto non si possa applicare il più volte richiamato articolo 204 del codice doganale comunitario. La pronuncia della Corte Secondo la Corte di giustizia l'articolo 204, n. 1, lett. a), del codice doganale comunitario non è applicabile alla fattispecie descritta nella causa principale dove uno speditore autorizzato genera erroneamente due regimi di transito esterno per un'unica merce. Tale regime, facendo riferimento a una merce inesistente, non può comportare il sorgere di una obbligazione doganale con i consecutivi oneri per dazi e imposte. Fonte: Agenzia Entrate

Non dovuti i dazi e l’Iva senza obbligazione doganale.

L'articolo 1 del codice doganale comunitario prevede l'applicazione del codice sia agli scambi nell'ambito delle istituzioni com...

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Importazione con domiciliazione telematica.

Da martedì 15 dicembre sarà possibile effettuare lo sdoganamento telematico all’importazione (definitiva, perfezionamento attivo, reimportazione) in procedura di domiciliazione. Il canale informatico, già attivo per le esportazioni, viene esteso alle merci in entrate anticipatamente rispetto ai tempi previsti in ambito comunitario. Nella circolare n. 22/D del 26 novembre dell’agenzia delle Dogane le istruzioni e gli adempimenti richiesti. Un’opportunità in più, dunque, a favore dell’utente, nel processo di semplificazione e innovazione intrapreso dall’Amministrazione, che consentirà, tra l’altro, si legge nel documento di prassi, a coloro che decidono di adottare la via telematica per l’importazione e a quelli che già la utilizzano per le operazioni di esportazione, di servirsi del “fascicolo elettronico” come metodo di conservazione dei documenti. La via informatica accorcia i tempi e semplifica sicuramente l’iter burocratico a carico degli operatori. La dichiarazione a “portata di mouse” - che deve contenere la firma digitale del dichiarante - sostituisce, infatti, la comunicazione degli arrivi, l’iscrizione della dichiarazione nelle scritture e la presentazione della dichiarazione complementare. La circolare precisa che il canale informatico può essere comunque utilizzato soltanto se in possesso della documentazione, delle eventuali attestazioni e licenze necessarie per l’applicazione del regime doganale richiesto. L’accettazione ufficiale da parte degli uffici avverrà con la registrazione del documento. Lo stesso sistema invierà una risposta telematica contenente gli estremi di registrazione, i dati relativi all’annotazione a debito di eventuali diritti liquidati, l’indicazione “In attesa di esito del circuito doganale di controllo”. Nel frattempo, è inteso, chiarisce il documento di prassi, che le merci restano disponibili nel luogo autorizzato fino al momento dello svincolo. Successivamente, sarà lo stesso dichiarante a dover controllare se il messaggio di risposta è stato aggiornato e se la merce è stata “svincolata” o “non svincolata”. Nel secondo caso, occorrerà attendere l’intervento del funzionario che verificherà se è necessario rettificare la dichiarazione prima di procedere allo sdoganamento della merce. La procedura è off limits, precisano infine dalle Dogane, per quegli operatori che non hanno dimostrato spirito di collaborazione con l’Amministrazione e hanno compiuto gravi irregolarità o comportamenti fraudolenti. Fonte: Agenzia Entrate

Importazione con domiciliazione telematica.

Da martedì 15 dicembre sarà possibile effettuare lo sdoganamento telematico all’importazione (definitiva, perfezionamento attivo, reimportaz...

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Lo scudo non esime dall’obbligo di dichiarazione in dogana.

Nelle more dell’attivazione della trasmissione telematica, la dichiarazione deve essere materialmente presentata in forma scritta esclusivamente ad un Ufficio dell’Agenzia delle Dogane al momento dell’entrata nel territorio nazionale, sia in caso di provenienza da un Paese non comunitario sia in caso di provenienza da uno Stato membro UE. La precisazione è contenuta in una nota informativa dell’Agenzia delle Dogane, relativa all’emersione di attività detenute all’estero (scudo fiscale) mediante rimpatrio di denaro, attività finanziarie e beni patrimoniali a mezzo di trasporto al seguito. Qualora l’operazione di rimpatrio di denaro e attività finanziarie avvenga mediante plico postale o equivalente, prosegue l’Agenzia delle Dogane, la dichiarazione deve essere esclusivamente presentata ad un Ufficio di Poste italiane s.p.a. nelle 48 ore successive al ricevimento, che ne rilascia ricevuta al dichiarante e ne cura la trasmissione all’Agenzia delle Dogane entro 7 giorni. La dichiarazione valutaria, in caso di rimpatrio con trasporto al seguito del denaro e delle attività finanziarie detenute all’estero, costituisce documentazione a supporto della dichiarazione riservata inviata all’intermediario ai fini dell’operazione di emersione. Infine, ai fini dell’emersione di attività patrimoniali detenute all’estero (preziosi, opere d’arte, yacht, etc.), per i beni rimpatriati provenienti da Paesi non appartenenti alla UE, con trasporto al seguito o mediante spedizione, nulla muta circa l’obbligo di presentazione della relativa dichiarazione doganale e di pagamento dei correlati diritti; restano del pari applicabili le eventuali specifiche norme di tutela che regolano l’introduzione nel territorio di determinate categorie di beni (quali, ad esempio, i beni culturali). (Nota Agenzia Dogane 16/10/2009, n. prot. 140269/RU) Fonte: IPSOA

Lo scudo non esime dall’obbligo di dichiarazione in dogana.

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Tracciamento elettronico delle attività doganali.

Con la nota n. 82556 del 17 giugno 2009, l'agenzia delle Dogane ha fornito le indicazioni necessarie per l'avvio, dal 1° luglio 2009, del sistema di registrazione e di identificazione degli operatori economici Eori. (Economic Operator Registration and Identification).L'introduzione del sistema, fissata dal Regolamento della Comunità europea n. 312 del 16 aprile 2009, rientra tra le iniziative finalizzate alla creazione di un ambiente lavorativo alleggerito dei supporti cartacei necessari per le pratiche doganali. Prevede, per gli operatori economici o meglio, più in generale, per tutti coloro che esercitano attività disciplinate dalla regolamentazione doganale, anche occasionalmente, l'attribuzione di un codice identificativo unico, detto Eori, valevole per tutto il territorio comunitario.Tale codice è composto da un codice alfanumerico lungo al massimo 15 caratteri ed è preceduto da un prefisso identificativo dello Stato che lo attribuisce (IT per l'Italia).Va utilizzato nei rapporti tra gli operatori economici e le Amministrazioni doganali e per lo scambio di informazioni tra le Amministrazioni doganali dei diversi Stati membri della Comunità.Con la nota 82556, l'agenzia delle Dogane regolamenta, di fatto, le procedure necessarie sia per l'ottenimento del codice Eori che per il suo utilizzo nelle dichiarazioni doganali.Per semplificare al massimo il processo di registrazione nel database Eori, la stessa Agenzia provvederà alla registrazione automatica di tutti i soggetti nazionali che - in qualità di speditore/esportatore, importatore, rappresentante, obbligato principale - hanno effettuato operazioni doganali in Italia nel corso degli ultimi due anni: ai soggetti titolari di partita IVA attiva viene attribuito un codice Eori composto dalla partita Iva già posseduta preceduta dalla sigla IT ai soggetti non titolari di partita IVA attiva e diversi da persona fisica viene attribuito un codice Eori composto dal codice fiscale preceduto dalla sigla IT alle persone fisiche che hanno agito in qualità di dichiarante/rappresentante o di obbligato principale viene attribuito un codice Eori composto dai primi 15 caratteri del codice fiscale (senza quindi l'ultimo carattere di "controllo") preceduto dalla sigla IT. Nelle dichiarazioni presentate in Italia sarà richiesta l'indicazione del codice Eori, comunque seguito dal carattere di "controllo". I soggetti italiani che effettueranno operazioni doganali per la prima volta dopo il 30 giugno 2009 saranno registrati in modo automatico nel database Eori.Attenzione: quanto sopra non vale per le persone fisiche che hanno effettuato operazioni in qualità di speditore/esportatore o di destinatario, alle quali non sarà attribuito in automatico il codice Eori, per via della natura generalmente non commerciale delle operazioni effettuate. Gli stessi potranno continuare a operare, come speditore/esportatore o destinatario, facendo uso del codice fiscale preceduto dalla sigla IT, anche dopo il 30 giugno prossimo.Gli operatori non stabiliti nel territorio doganale della Comunità e ancora sprovvisti del codice Eori, devono essere registrati prima di svolgere attività nella UE. Registrarsi è semplice. Basta presentare, presso un qualsiasi ufficio territoriale dell'agenzia delle Dogane, la richiesta di attribuzione del codice Eori, redatta sul modello disponibile - anche in inglese - nella sezione ecustoms.it del sito internet delle Dogane.La richiesta può essere presentata anche dai soggetti stabiliti in Italia che vogliono ottenere il codice Eori prima di effettuare un'operazione doganale nel territorio nazionale, perché ad esempio intendono operare in un altro Stato membro.È infine previsto che ciascun Stato membro dovrà inviare la base dati dei soggetti Eori registrati, e i successivi aggiornamenti, ai servizi centrali della Commissione europea, che li renderà disponibili agli altri ventisei Paesi. Sul sito internet della Commissione - D.G. Taxud saranno pubblicate le informazioni anagrafiche relative al codice attribuito, al nome e cognome (ovvero alla ragione sociale) e all'indirizzo di residenza o della sede legale dei soggetti Eori, che abbiano fornito il loro assenso. Fonte: Agenzia Entrate

Tracciamento elettronico delle attività doganali.

Con la nota n. 82556 del 17 giugno 2009, l'agenzia delle Dogane ha fornito le indicazioni necessarie per l'avvio, dal 1° luglio 2009...

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